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关于印发《钦州市食品药品监督管理局钦州港分局食品经营许可事中事后监管工作方案》 的通知

2018-09-18
各股室:

现将《钦州市食品药品监督管理局钦州港分局食品经营许可事中事后监管工作方案》印发给你们,请结合工作实际,认真遵照执行。

 

 

                  钦州市食品药品监督管理局钦州港分局

                      2018年9月18日

钦州市食品药品监督管理局钦州港分局

食品经营许可事中事后监管工作方案

 

为进一步实施《中华人民共和国食品安全法》及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推进“证照分离”改革试点方案的通知》(桂政办发〔2018〕19号)文件精神,做好食品经营许可事中事后监管工作。依据《钦州港经济技术开发区“证照分离”改革试点工作方案》,现结合工作实际,制定我分局食品经营许可事中事后监管工作方案。

一、监管依据

《中华人民共和国食品安全法》第六条县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责,统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作,建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。

二、监管内容

(一)对本部门监督检查内容

1.法律、法规、规章关于食品经营安全监管要求的施行情况;

2.国家、自治区级和市级部署的食品经营安全监管工作完成情况,如检查巡查专项整治、监督抽检、办理投诉举报、等级评定等;

3.其他需要监督检查的事项。

(二)对监管对象监督检查内容

1.食品安全主体责任落实情况;

2.食品原料、食品进货索证索票落实情况,食品销售企业履行食品进货查验记录或批发记录义务情况;

3.餐饮具清洗消毒、食品加工操作过程是否规范;

4.食品销售者履行食品进货查验义务情况;

5.积极鼓励引导食品销售者采用和创新食品安全管理手段和方式;

6.依法监督检查食品销售者经销的食品及包装标示;

7.依法监督检查食品市场开办者履行义务;

8.依法监督检查食品销售者的自律情况;

9.对预包装食品、散装食品和进口食品销售的监管情况;

10.从业人员健康、培训制度落实情况;

11.依法监督检查销售者履行不符合食品安全标准食品主动退市的义务;

12.其他食品安全落实情况。 

  三、监管措施

(一)日常检查

根据市局的年度监督检查计划,采取自查、交叉检查、抽查的方式进行,监督、指导本部门日常监督检查工作,每年组织检查抽查工作不少于1次。对食品经营单位采取明查、抽查、飞行检查、暗查暗访的方式进行。

(二)专项整治

组织实施上级部署的专项整治活动,针对食品经营环节食品安全存在的突出问题,制定辖区内的专项整治方案。我分局按照量化分级管理原则和风险等级,对辖区内食品经营单位开展监督检查。

1.针对食品经营单位开展“双随机”检查和专项执法检查;

2.针对重大节假日、重要活动等时段,对旅游景点、学校食堂、学校周边食品经营单位、超市、中央厨房、集体配送单位、农贸市场、农产品批发市场等重点单位组织开展专项检查;

3.组织开展食品及食品相关产品的抽样检验;

4.根据投诉举报,开展执法检查。

(三)“双随机一公开”抽查

认真贯彻落实自治区、市政府的决策部署和自治区局、市局的工作安排,按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,结合开发区实际,探索并推进开发区食品药品行政检查“双随机一公开”监管模式。建立健全随机抽查市场主体和执法人员名录库,随机抽取检查人员和检查对象;建立随机抽查台账,对“两库一单”实行动态管理,及时更新相关信息;对开展抽查情况及查处结果及时向社会公布。

(四)监督抽检

组织实施国家总局、自治区局、市局安排的食品安全抽检监测工作;结合开发区实际,制定并组织实施开发区监督抽检工作方案;每年开展监督抽检,具体抽检种类、范围、批次按年度计划确认。

四、监管程序

(一)日常监督检查

根据工作需要,启动飞行检查等监督检查工作,确定被检查单位、检查内容和检查人员;应当委派2名以上行政执法工作人员到被检查单位出示执法证件,告知检查目的、检查依据、检查内容等;要求被检查单位提供有关资料,采取现场检查、查阅资料、询问人员等方式予以核实,并根据情况进行证据固定与抽样检验;汇总检查情况,形成书面检查记录,各方共同签字确认;形成检查工作总结,根据检查情况报告或通报。

(二)专项整治

根据制定的专项治理工作方案,组织实施专项检查工作,根据工作需要对开发区进行必要的工作督导;汇总工作情况,形成工作报告。

(三)“双随机一公开”监管

根据“双随机一公开”监管工作方案部署和本地工作需要,临时开展专项检查的,应按照本方案的规定,及时制定具体专项检查方案,行政检查人员按照规定的内容和流程,在检查方案规定的时间段内自主确定具体的检查时间。在监管对象名录数据库中随机抽取检查对象,检查对象确定后,在行政检查人员名录数据库中随机抽取行政检查人员,检查人员按照有关规定实施检查,检查结束后在规定时间内完成检查报告并汇总上报。

(四)监督抽检

根据监督抽检工作方案,组织实施抽样检验,依法送达检验报告;根据确认检验结果形成监督抽检工作分析报告;做好不合格食品核查处置工作。

应当通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对业务部门和执法部门的监督。及时发现和纠正日常监督和行政许可实施中的违法或不当行为,并给予业务指导。

(五)对食品经营单位

结合本地实际,制定巡查计划,突出巡查重点,完善巡查方式,提高巡查效率,层层落实巡查监管责任,严格监督检查食品经营者的主体资格、食品质量、经营行为和食品经营者自律的法定责任和义务。

1.根据上级部署、年度工作计划等情况制定量化监督检查实施方案;

2.指派2名以上执法人员进行现场检查;

3.执法人员向被检查人出示有效行政执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务;

4.现场检查《营业执照》、《食品经营许可证》等证照,以及亮证照销售情况;

5.现场检查食品安全管理制度的建立情况;

6.对从业人员健康、培训制度落实情况、场所环境、设备设施、采购、贮存、加工制作、清洗消毒、食品添加剂、检验运输和台帐管理及其他食品安全要求落实情况等进行检查;

7.将现场检查情况记录《现场检查笔录》,由执法人员和被检查食品经营单位人员签字,被检查单位的有关负责人拒绝签字的,执法人员应当将情况记录在案;

8.发现被检查人存在违反《食品安全法》等相关法律法规的行为,对存在安全隐患的,责令改正,拒不改正或情节严重的立案查处。

五、对食品经营单位的监管处理

(一)等级评定

根据检查结果更换动态评定等级和年度量化等级公示脸谱,张贴脸谱标贴。

(二)责令改正

发现被检查单位存在违法违规行为,立即发出《责令整改通知书》或监督意见书。对于限期整改的单位,根据责令整改通知书内容进行追踪检查。

(三)责任约谈

对食品经营过程中存在食品安全隐患,未及时采取措施消除的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。责任约谈情况和整改情况应当纳入食品经营者食品安全信用档案。

(四)查封扣押

在紧急情况下,由执法部门报经分管领导批准,对相关涉嫌违法物品和场所实施查封扣押。

(五)采样送检

对可疑食品、环节或快检阳性样品现场采样,制作《食品安全抽样检验抽样单》,当事人盖章签字确认后送检。

(六)行政处罚

由执法部门对事实清楚、证据确凿、符合简易程序条件的违法行为可实施当场处罚;调查后符合立案条件的,按照一般案件程序处罚;涉嫌犯罪的及时移送公安部门。

 
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